Эксперты видят проблемы в ликвидации нелегальных свалок

Средства федерального бюджета на эти цели пока не предусмотрены, что вызывает опасения экспертов относительно практической реализации предложенного механизма.

Как сообщает «Профиль» инициатива возникла после решения Конституционного суда (КС) от мая 2023 года, который рассмотрел жалобы муниципалитетов на неправомерное возложение обязанностей по ликвидации свалок. КС указал, что муниципалитеты не должны нести полную ответственность за уборку свалок, особенно если они расположены на землях, собственность на которые не разграничена. Судьи постановили скорректировать законодательство, чтобы распределить обязанности между муниципальными, региональными и федеральными властями.

Законопроект, разработанный правительством к концу 2024 года, был принят в первом чтении в январе 2025-го. Он предусматривает, что выявлением свалок в границах населенных пунктов займутся муниципалитеты, а за их пределами — региональные власти. Уборка должна быть завершена в течение двух лет, после чего расходы можно будет взыскать с виновников или собственников земель. Если виновные не установлены, ответственность ложится на власти.

Однако эксперты отмечают проблемы с реализацией законопроекта. Во-первых, он ограничивает сферу действия только твердыми коммунальными отходами (ТКО), хотя на свалках часто присутствуют и другие виды мусора, такие как строительные отходы или старые шины. Во-вторых, у регоператоров нет лицензий на работу с опасными отходами, что усложняет процесс утилизации.

Финансирование ликвидации свалок предполагается за счет средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), штрафов и исков о возмещении вреда. В 2023 году такие платежи составили 27,8 млрд рублей, но эксперты сомневаются в достаточности этих средств, особенно для бедных муниципалитетов. С 2026 года 100% платежей за НВОС будут поступать в региональные бюджеты, что может усугубить ситуацию для муниципалитетов.

Кроме того, законопроект не предусматривает прямого финансирования из федерального бюджета, хотя КС рекомендовал это. В Госдуме планируют доработать документ ко второму чтению, включив положения о финансировании из федерального бюджета и расширив определение свалок на все виды отходов.

Эксперты также указывают на проблемы с привлечением виновных к ответственности. Несмотря на ужесточение штрафов за нарушения в области обращения с отходами, их взыскание остается сложным, особенно в труднодоступных регионах. Предлагается ввести обременение на земли, чтобы собственники или арендаторы не могли распоряжаться участками, пока не уберут свалку или не возместят ущерб.

Таким образом, законопроект, хотя и направлен на решение проблемы нелегальных свалок, требует доработки, особенно в части финансирования и учета всех видов отходов. Без этого его реализация может столкнуться с серьезными трудностями.