Киоски под контролем: власти Петербурга готовят новые ограничения

В Санкт-Петербурге стартовало обсуждение новых правил, которые могут изменить судьбу нестационарных торговых объектов на частной земле. С 1 сентября городские власти получат возможность контролировать размещение киосков, павильонов и других временных построек не только на муниципальных, но и на частных участках. Эта инициатива вызвала бурную реакцию среди предпринимателей и экспертов, ведь речь идет о тысячах объектов и миллиардных оборотах.

Как отмечает «Фонтанка», поводом для дискуссии стали изменения в федеральном законодательстве. Теперь регионы вправе устанавливать собственные схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на частной земле. До сих пор для установки киоска на частном участке было достаточно согласия собственника, а теперь может появиться дополнительный фильтр в виде городской схемы. Это грозит новым витком административных процедур и риском для бизнеса.

Бизнес оценивает риски и приостанавливает развитие

По оценке Виктора Саукина, руководителя группы компаний Vestr, только его компания сдает в аренду более двухсот площадок под киоски на частных землях. Если экстраполировать эти данные на весь город, речь идет о 2-3 тысячах предпринимателей и земельных участках с кадастровой стоимостью в десятки миллиардов рублей. Бизнес уже начал замораживать развитие: инвесторы не спешат вкладываться в новые объекты, опасаясь неопределенности с доходами.

Саукин считает, что если власти выберут жесткий сценарий регулирования, вне закона могут оказаться до 100% существующих объектов. При более мягком подходе пострадает лишь небольшая часть рынка. Сейчас компании предпочитают выжидать, не рискуя капиталом.

Владельцы сетей быстрого питания, скажем «Теремок», также обеспокоены. По словам совладельца Виталия Свидовского, около пятой части бизнеса компании в Петербурге приходится на нестационарные точки, многие из которых расположены именно на частных участках. Действующее законодательство не позволяет размещать фудтраки на городской земле вне ярмарок, а зимой таких площадок почти нет. Каждый объект требует десятков согласований, что превращает ведение бизнеса в квест по кабинетам.

Парламентарии спорят о балансе интересов

Вопрос о необходимости регулирования разделил депутатов. Одни настаивают на дифференцированном подходе: ужесточить требования для участков под жилыми домами, где чаще всего возникают жалобы, и упростить правила для коммерческих территорий. Другие считают любые новые ограничения преждевременными и опасаются, что они приведут к массовым искам со стороны собственников.

Депутат Денис Четырбок предлагает ввести разные режимы для разных типов земли, чтобы не ущемлять права владельцев, купивших участки специально для торговли. Он уверен, что без такой дифференциации город столкнется с волной судебных разбирательств. Его коллега Наталия Астахова напоминает: федеральный закон дает Петербургу право, но не обязанность вводить регулирование. Она считает, что любые запреты должны быть четко обоснованы и применяться только при нарушении закона или угрозе безопасности.

Депутат Дмитрий Павлов выступает за мораторий на новые правила, ссылаясь на сложную экономическую ситуацию и риски для малого бизнеса. По его мнению, легальные предприниматели и так едва держатся на плаву, а дополнительные бюрократические барьеры могут их окончательно добить.

Фото: Петербург2

Эксперты предупреждают о последствиях для рынка

Юристы и представители бизнес-ассоциаций сходятся во мнении: дублирование схемы размещения НТО на частной земле может привести к хаосу и росту числа судебных споров. По словам Дарьи Филиной из LEGAL to BUSINESS, предприниматели уже столкнулись с волной изменений на городской земле, а теперь рискуют потерять и частные площадки. Она прогнозирует массовое оспаривание отказов и требований о сносе объектов.

Валерий Калугин, уполномоченный по защите прав предпринимателей Петербурга, считает, что число оснований для отказа должно быть минимальным, а включение объектов в схему - носить уведомительный характер. Он не поддерживает идею дифференцированного подхода, настаивая на приоритете прав частных собственников.

Юрист Дмитрий Егоров отмечает, что существующая схема на городской земле фактически запретительна: большинство заявок отклоняются из-за формальных причин, связанных с инженерными сетями или благоустройством. Он опасается, что аналогичный метод на частных участках приведет к тому, что предприниматели будут вынуждены защищать свои права исключительно в судах.

Бизнес готовится к борьбе, а власти - к компромиссу

По данным «Фонтанки», представители комитета по промышленной политике пока не участвовали в обсуждении, но готовы подключиться к рабочей группе, если получат соответствующие полномочия. Власти обещают искать баланс между интересами бизнеса и жителей, как это уже было с законом о «наливайках».

В Союзе малых предприятий считают, что новые правила могут затронуть десятки тысяч рабочих мест. Ассоциация настаивает: на киоски на частной земле уже распространяются все необходимые требования по внешнему виду и безопасности, а дополнительное регулирование избыточно.

Некоторые эксперты опасаются, что после ужесточения контроля за ларьками власти захотят распространить аналогичные схемы и на другие сферы - скажем, магазины на первых этажах жилых домов. В то же время председатель комитета по торговле Торгово-промышленной палаты Ольга Волкова предлагает снять ограничения для объектов, размещаемых на участках в долгосрочной аренде, чтобы не мешать развитию инфраструктуры у торговых центров.

В целом, обсуждение новых правил для киосков на частной земле в Петербурге только начинается. Бизнес готовится к возможным судебным баталиям, а власти ищут компромиссные решения. Какой будет итоговая версия закона - пока не ясно, но ясно одно: рынок нестационарной торговли ждет непростая перестройка.